南陽加快發展開放防爆電機型經濟要點解讀

 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，緊抓內陸開放型經濟發展新機遇，圍繞轉變經濟發展方式主線，以招商引資為主抓手，以優化環境為保障，以產業集聚區為主陣地，以壯大戰略支撐產業、培育戰略新興產業為主攻方向，進一步完善舉市開放體制，解放思想，更新觀念，引進來、走出去，努力提升全市開放型經濟發展水平，為加快建設開放富裕魅力和諧新南陽奠定更堅實基礎，在支撐中原經濟區建設、促進中部崛起、服務全國開放大局中發揮重要作用。

　　基本原則

　　堅持“五個結合”

　　堅持擴大開放與轉變

　　發展方式相結合

　　充分發揮比較優勢，嚴把招商引資生態關，加大對外貿易結構調整力度，堅定不移地走高效、生態開放之路，以擴大開放促進發展方式轉變，通過轉變發展方式提升開放的水平和質量。

　　堅持對外開放與

　　對內開放相結合

　　在繼續擴大對外開放的同時，高度重視對內開放。積極加強與周邊城市群、長三角、珠三角、南水北調受益地區以及內陸河港、沿海港口、沿邊陸路口岸之間的深度合作，承接產業轉移，拓展出境通道，構建多層次、多渠道、全方位的對外對內開放新格局。

　　堅持“引進來”與

　　“走出去”相結合

　　充分發揮后發優勢，適應我國開放新階段、新形勢的要求，高起點推進雙向開放，大力引進外部資金、技術、人才、服務、商品等一切有利于南陽市經濟社會發展的要素。同時，積極開展商品出口、境外投資、勞務、服務、技術輸出等，努力融入全球價值鏈。

　　堅持政府推動與

　　企業主體相結合

　　各級政府要轉變觀念、轉變職能、轉變作風，著力優化環境、打造平臺、構建政策支持體系，千方百計激活市場主體，充分調動企業發展開放型經濟的積極性和主動性。

　　堅持整體推進與

　　重點突破相結合

　　大力推進全方位開放，更加重視打造開放平臺；加快推進寬領域開放，更加重視承接產業轉移，加速新型工業化發展；全面提升投資環境，更加重視改善投資軟環境；全面加強投資促進，更加重視創新招商引資模式。

　　發展目標

　　構建新體系

　　力爭到“十二五”末，全市實際利用外資5.6億美元，引進省外資金640億元，年均分別增長10%和15%以上，產業招商和全員招商相結合的全方位招商格局基本形成，落戶南陽的世界500強企業、行業龍頭企業較“十一五”時期翻一番；進出口貿易達到20億美元，年均增長15%以上，出口基地建設取得明顯成效，出口結構進一步優化，外貿出口進入全省方陣，對外貿易綜合競爭力顯著增強；境外投資年均增長10%以上，對外投資和跨國經營領域進一步拓寬，利用境外資源和市場能力進一步提高。通過努力，全市開放型經濟總體水平顯著提高，對經濟社會發展的帶動作用顯著增強，基本形成內外聯動、區域協調、安全高效的開放型經濟體系。

　　2013年主要目標是：全市實際利用外資同比增長10%以上，實際到位省外資金增長15%以上，進出口增長15%以上，對外承包工程和勞務合作營業額增長12%，對外投資中方協議出資額增長15%。

　　途徑重點

　　以“做”求實效

　　堅持生態開放之路

　　以調整優化招商引資結構、出口產品結構為突破口，嚴把招商引資生態關，大力吸引具有高度社會責任感的龍頭企業，著力發展有機農業、可再生能源、低碳環保產業、循環經濟與生態產業。加大工作力度，爭取國家將國際生態合作項目落戶南陽，引入國際合作模式，促進生態經濟園區建設。

　　大力開展產業鏈招商

　　圍繞裝備制造、電力能源、冶金建材、油堿化工、紡織服裝、食品加工六大戰略支撐產業和新能源、新材料、光電三大戰略新興產業，突出生物質能源、能源裝備、光電顯示、光電信息記錄材料、半導體照明、超硬材料、二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保護材料、紡織、制藥、食品等優勢產業鏈條，繪制產業鏈圖譜，大力開展建鏈、延鏈、補鏈、強鏈招商，推進重點、優勢產業集群發展，擴大產業帶動效應，建設全國、全省重要的新能源、光電、重大裝備和食品產業基地。著力招大引強。瞄準世界500強、國內500強以及行業龍頭企業，加強前期研究，制定有針對性的個性化招商方案，提高招商效率。積極推進戰略并購，培育龍頭企業。

　　進一步加強投資促進

　　深入調查具有投資意向企業的需求和關心的問題，為企業提供一攬子解決方案，提高招商的針對性和效率。加強投資后服務，特別是對500強企業的投資后服務，促進其增資和再投資，并利用其影響力推動以商招商。繼續開展“兩查一評”和“大回訪”，促進項目落地建設。

　　加快出口基地和

　　質量安全示范區建設

　　大力爭取國家政策支持，壯大南陽光電產業科技興貿創新基地，支持食用菌、石油鉆采設備、光電、汽車零部件產業創建出口基地，支持防爆裝備、醫藥化工、超硬材料、功能性冶金保護材料、紡織、食品等產業創建省級出口基地。力爭到2015年，市級以上出口產業基地達到8個。積極推進出口質量安全示范區建設，在建成香菇、獼猴桃出口質量安全示范區基礎上，繼續加大對南陽月季、內鄉牧原等兩個省級出口質量安全示范區和新野科爾沁牛業在建省級出口質量安全示范區的扶持力度。

　　實施外貿孵化成長工程

　　進一步壯大進出口經營隊伍。建立外貿企業孵化中心和對外貿易服務平臺，引導企業開展對外貿易。授予出口額1000萬美元以上、進口額500萬美元以上的企業“南陽市出口、進口重點企業”稱號，對重點企業“一企一策”予以扶持。力爭到“十二五”末，培育年進出口總值過億美元的大型企業4家、過千萬美元的骨干企業40家。以產業集聚區和特色園區為載體，建立健全引進出口型項目庫和促進機制，培育新的出口增長點。

　　著力優化出口商品結構

　　深入實施科技興貿戰略、以質取勝戰略，支持鼓勵傳統優勢產品升級換代，提高產品技術含量和附加值；培育發展生物制藥、光電信息、新材料、新能源等高新技術產品出口產業群，進一步擴大石油鉆采設備、感光材料、高效防爆電機、光敏電阻、高檔光學元件、抗生素、高檔紡織面料等機電產品、高新技術產品和傳統優勢產品出口。實施品牌發展戰略，鼓勵企業爭創省級、出口名牌。到2015年，全市省級及省級以上出口品牌力爭達到8個，高新技術產品出口、國內知名品牌產品出口占出口總值比重較“十一五”大幅提升。

　　大力發展加工貿易

　　建立承接加工貿易產業梯度轉移促進機制，引導省級加工貿易重點承接地龍升生態園區和具備條件的產業集聚區，與沿海或港澳臺地區合作建立特色加工貿易產業園區。鼓勵探索內陸地區加工貿易發展新路，支持加工貿易企業提高國產料件采購比例，大力發展“一頭在內，一頭在外”的新型加工貿易。加強加工貿易重點承接地公共服務平臺建設，鼓勵企業由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內容擴展，推動加工貿易轉型升級。

　　加大國際市場開拓力度

　　鼓勵企業參加廣交會、京交會、東盟博覽會等國內外交易會、博覽會，充分發揮中小企業國際市場開拓資金、信用保險等政策的引導作用，鞏固提升歐、美、日、韓等傳統市場，大力開拓南美、中東、南亞、東歐、非洲等新興市場。鼓勵企業加快國際營銷、維修服務網絡建設，支持企業在目標市場設立貿易展示中心或利用國家、省已有展示中心開拓國際市場。推動企業應用河南省國際電子商務應用平臺及其他第三方電子商務平臺開拓國際市場。支持企業在境外注冊商標，開展國際通行的產品、服務、環境和管理體系認證。

　　加速服務貿易發展

　　建立服務貿易協調機制，出臺支持服務貿易發展的財稅、金融扶持政策。加強服務貿易公共服務平臺建設，爭創省級服務外包示范城市，支持南陽新區、南陽高新區及條件成熟的產業園區、產業集聚區爭創省級服務外包示范園區。鼓勵外商投資服務外包產業，引進服務外包龍頭企業，培育成長型外包企業，加快形成重點骨干型服務外包企業群，推動軟件、技術和文化產品出口。

　　鼓勵進口先進技術設備

　　和短缺資源

　　鼓勵企業擴大成套設備、先進技術、關鍵零部件和南陽市經濟發展急需的資源類商品、原材料產品的進口，適度擴大消費品進口。鼓勵南陽市企業到境外投資礦產資源開發，開展資源回運和產品加工回運，實現出口、進口協同發展。對南陽市進口國家、省目錄以內的符合國家產業政策的先進技術、機械設備及關鍵零部件，給予一定貼息支持。

　　加強對外經濟技術合作

　　加快建立境外投資促進體系和服務保障體系，鼓勵和引導水泥、醫藥、化工、建材、紡織服裝等優勢產業、企業到國家確定的境外加工園區進行投資合作；鼓勵企業通過“以工程換資源”、“以項目換資源”方式開展互利合作，參與境外礦產、農業等資源開發；鼓勵有條件的企業在發達國家建立信息中心、研發中心或生產基地，就近直接吸收其先進技術和管理經驗。推動優勢企業承攬大型境外工程項目，帶動設備和技術出口。抓好對外勞務合作服務平臺建設，打造市級對外勞務合作服務平臺，支持有條件的縣市區申報縣級對外勞務合作服務平臺；加強勞務培訓，提高勞務輸出質量，實現勞務輸出規模和效益的同步增長；規范外派勞務市場秩序，切實維護外派勞務人員合法權益。

　　加速農業開放

　　積極探索新型現代化農業開放路徑和模式，健全完善農業發展鏈條。大力引進國際、國內知名農業企業，支持采用獨資、合資、并購、租賃、上市等形式培育農業產業化龍頭企業。鼓勵和支持外資創建農業創業園和農民創業園，利用外部資源尤其是外部技術，發展高效綠色生態農業。鼓勵引進外部資金、技術加強糧食主產區建設。鼓勵和支持外資投向農業上游產業，大力發展農業機械、農業生產資料，培育農業科技人才。鼓勵和支持外資大力發展農副食品加工，延伸產業鏈條，提高農產品附加值。鼓勵外資和社會資金參與農村商品流通、住房、教育與醫療體系等民生工程建設。充分利用農業勞動力優勢，鼓勵和支持農民到域外承包、租種土地，從事農業生產。加強農產品出口基地建設，擴大優勢農產品出口規模，提高農產品出口效益。

　　推動服務業開放

　　重點推進文化、旅游、商貿、物流等生產、生活性服務行業的對外開放。鼓勵支持文化、旅游業企業兼并重組，做好資源整合，培育龍頭骨干企業。鼓勵支持引進境內外資金、技術參與景區景點以及賓館飯店等配套設施建設管理，提升文化旅游基礎設施和管理服務水平。加強文化旅游宣傳推介，提高南陽特色文化旅游的國內外影響力。積極引進、引導外來投資和社會資金參與培育發展農產品綜合市場、專業市場、連鎖經營、物流配送等現代流通業態和新型營銷體系。加快現代物流基礎設施和信息化建設，大力發展航空物流、商貿物流，優先支持第三方物流發展，培育壯大現代物流經營主體，積極融入國際物流網絡體系。同時，要大力創新機制，引導社會資金進入基礎設施領域。

　　構建高質量的對外開放平臺

　　切實加強現有園區建設，在進一步完善基礎設施的同時，下大力氣優化開發區管理體制和機制，給予充分的政府授權和必要的資源要素保障，努力改善開發區微觀經營環境，努力增強開發區管理和服務能力，提高服務效能，使開發區成為名副其實的招商引資高地、外向型經濟發展典范。整合資源，加強經濟技術開發區升級申報工作，力爭2013年創建1個省級經濟技術開發區，2015年創建1個經濟技術開發區。堅持責權利統一，創新完善管理體制，支持南陽新區、鴨河工區、官莊工區規劃建設，加強商務中心區、特色商業街區建設。進一步加大工作力度，爭取臥龍綜合保稅區、服務外包示范城市早日獲批建設，使其成為擴大保稅進出口業務、發展國際服務外包業務的重要抓手。辦好張仲景醫藥科技文化節、玉雕節和國際玉文化博覽會。

　　加強區域合作發展

　　積極探索建立健全雙邊、多邊區域合作機制，構建政府間對口合作平臺。突破局部市場觀念，主動迎接武漢、西安、鄭州三大都市圈的輻射。加強與周邊城市的分工合作，避免惡性競爭。加強與珠三角、長三角等東部產業轉出地的對口合作，大力承接產業轉移。充分發揮南水北調中線工程水源地與京津冀南北連接的紐帶作用，積極推進合作機制的建立與完善，實現優勢互補，力爭成為受益區特別是京津產業外移的主要目的地、低碳經濟發展的合作伙伴和綠色農產品、食品的供應基地。加強與沿海港口、內陸河港和北部沿邊口岸城市的合作，拓展對外貿易進出境通道。

　　支撐體系

　　營造好環境

　　爭取政策支持

　　強化要素支撐

　　積極實踐國家中部崛起戰略，認真貫徹落實《河南省人民政府關于支持南陽市經濟社會加快發展的若干意見》、《河南省人民政府關于印發南陽市建設中原經濟區高效生態經濟示范市總體方案的通知》、《河南省人民政府關于加快轉變外貿發展方式促進對外貿易跨越式發展的實施意見》精神，主動與國家有關部委、省政府各部門加強溝通，爭取宏觀指導和土地、財稅、人事、金融、關檢等政策支持。

　　對鼓勵類引進項目的用地、用電、用水、用氣、運輸等給予重點支持。對符合國家產業政策、有利于全市經濟發展、有利于引領特色經濟上規模上水平的重大合作項目，戰略性新興產業項目、重大基礎設施項目和民生項目，優先安排用地指標；對經濟總量較大、招商引資及企業內生擴張力度大、項目多的縣市區給予更多的用地支持；對用地集約的國家鼓勵類外商投資項目按政策給予優惠；對集約用地的標準化廠房建設給予一定資金支持。落實國家金融貨幣政策，加大對出口企業的信貸支持力度，積極開展出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險項下融資等金融業務。

　　廣泛宣傳動員

　　創優開放環境

　　加強與國務院發展研究中心外經部、中國外商投資企業協會的合作，參與《中國外商投資發展報告》編撰工作，擴大南陽影響。開展發展開放型經濟大討論，建立公眾參與、交流、互動平臺，動員和凝聚全社會力量推進開放型經濟發展。組織新聞媒體以專欄、專題等形式大力宣傳發展開放型經濟的重要意義，報道重大招商活動、重大項目動態、先進典型等，營造良好的輿論氛圍。

　　推行優化開放型經濟發展環境的八項規定：嚴格執行《中共南陽市委、南陽市人民政府關于優化經濟發展環境的十條規定》(宛發〔2010〕13號)和《南陽市關于損害經濟發展環境行為的責任追究辦法(試行)》(宛辦〔2010〕25號)；嚴格履行對投資者的各項承諾；嚴格落實首問負責制、服務承諾制、一次性書面告知制；嚴格落實供地措施；嚴禁“搭車”收費；嚴格規范交通執法行為；嚴肅查處企業投訴案事件；嚴格實施“兩查一評”(查處影響項目落地的關鍵環節，查處影響項目建設的關鍵部門，對市直有關部門履行職責、服務支持項目落地建設情況進行評議)。

　　建設人才隊伍

　　構建支撐體系

　　多渠道、分層次培養一批、引進一批、選拔一批具有較高外語水平、豐富專業知識的高素質、復合型人才。優化干部隊伍結構，大力選拔具有世界眼光、戰略思維和熟悉開放型經濟的干部進入各級領導班子。創新職業教育體制機制和人才培養模式，為開放型經濟發展提供高素質的人力資源支撐。

　　管好用好市級招商引資專項資金，在目前1000萬元的基礎上逐年增加，專項用于招商引資工作；落實市級外貿發展專項引導資金，以2013年1200萬元為基數逐年增加，專項用于支持引進出口型項目、出口基地和品牌建設、外貿公共服務平臺建設、開拓國際市場、出口企業技改和產品研發，獎勵補助對主導產業發展、市本級財政增收帶動作用強、貢獻突出的市直外經貿企業以及外經貿發展先進單位、個人。各縣市區也要設立本級開放型經濟發展專項資金，與省、市專項資金配套使用。

　　強化督查考核

　　狠抓工作落實

　　認真落實黨政“一把手”責任制，加強對開放型經濟發展重要政策、重大事項的協調、督辦。充分發揮開放工作領導小組的綜合協調作用，落實例會、督查、通報等各項工作制度。

　　采取各縣市區黨政主要負責同志每月報告一次招商引資和負責協調的重大項目推進情況，市開放型經濟發展領導小組每月進行一次督查，每季度進行一次媒體曝光，半年觀摩，年終總評等形式，全力推動南陽市開放型經濟持續快速發展。加強考核獎懲，對開放工作中貢獻突出的單位和個人予以重獎；對表現優秀的干部優先提拔重用；對完不成年度目標任務且排名倒數的黨政主要領導和分管領導，一年亮黃牌、兩年亮紅牌。

　　開放型經濟是指生產要素、商品和服務自由跨區域流動，從而實現醉優資源配置和醉高經濟效率的經濟發展模式。黨的十八大明確提出，全面提高開放型經濟水平，為開放型經濟發展指明了方向和目標。進入新世紀特別是“十一五”以來，通過深入實施開放帶動主戰略，南陽市經濟實力大幅提升，發展基礎全面夯實，區位、資源、市場以及交通等基礎設施方面的比較優勢更加凸顯，進一步加快發展開放型經濟的條件更加充分。但從總體上看，南陽市開放型經濟總體水平較低，對外部市場、外部資源的利用不夠充分，參與國際競爭的能力還不強，資源、資金、人才、技術、管理等要素存在結構性短缺，開放意識、環境、載體、政策等還比較薄弱，制約了開放型經濟又好又快發展。面對經濟全球化和區域經濟一體化發展大勢，進一步解放思想，堅定不移實施開放帶動主戰略，擴大對內對外開放，不斷提高開放型經濟水平，是南陽加快轉變經濟發展方式、實現跨越式發展的迫切要求，是充分利用國際國內兩個市場兩種資源、加快中原經濟區南陽主體區建設的必然選擇。

　　市委、市政府決定將2013年確定為“全市發展開放型經濟推進年”。全市各級各部門一定要把進一步加快開放型經濟發展作為一項事關發展全局、重大而緊迫的戰略任務，增強加快發展開放型經濟的緊迫感和責任感，破除小農意識、封閉心態，樹立開放思想，共贏理念，搶抓機遇，乘勢而上，以更開放的胸懷、更寬廣的視野、更有力的措施、更扎實的工作，堅定不移地以開放促改革、促創新、促發展，全面開創南陽市對內對外開放新局面。